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关于印发《中共贺兰县委员会关于融入银川都市圈建设推动贺兰高质量发展的实施意见》的通知

索引号 640122-000/2019-00003 文 号 贺党发〔2019〕1号 发布日期 2019-01-04
发布机构 中共贺兰县委办公室 公开时限 长期公开 所属分类 县委办文件
所属"五公开" 结果公开 关 键 词 银川都市圈;高质量发展

各乡镇场县委各部门县直机关人民团体企事业单位及驻县区(市)属单位党(工)委(党组总支支部):

《中共贺兰县委员会关于融入银川都市圈建设推动贺兰高质量发展的实施意见》已经县委十四届五次全会审议通过,现予以印发,请认真抓好落实。


中共贺兰县委员会        

2019年1月2日         

(此件公开发布)


中共贺兰县委员会关于融入银川都市圈建设推动贺兰高质量发展的实施意见

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实新发展理念,积极主动融入银川都市圈建设,开创贺兰高质量发展新业绩,建设美丽新宁夏,共圆伟大中国梦!中共贺兰县委员会十四届五次全体会议审议通过如下实施意见。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决把习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示批示精神作为长期坚持的行动指南和根本遵循

习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果,展现出强大的真理力量、独特的思想魅力、巨大的实践伟力,得到了全党全国人民高度的政治认同、思想认同、情感认同,是实现中华民族伟大复兴的科学指南。习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和指示批示精神,从战略和全局的高度,深刻洞察宁夏发展的特征、规律和前景,精辟阐释了关乎宁夏发展的一系列方向性、战略性、根本性问题,蕴含着极其重要的认识论和方法论,具有极强的思想性、政治性、指导性和针对性,是习近平新时代中国特色社会主义思想的“宁夏篇”。总书记指出的宁夏工作的目标要求,即“努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会”,是对宁夏最明确、最全面、最精准的定位,是指引全区上下不忘初心、继续前进,振奋精神、实干兴宁的行动指南和根本遵循。在视察期间,习近平总书记亲临我县视察经济建设等工作,为我县各项事业发展注入强大动力。学习贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和指示批示精神,是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,全县各级党组织和广大党员干部要把学习习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和指示批示精神作为长期坚持的重大政治任务,把总书记提出的目标要求作为长期的工作主题,奋斗目标、工作部署、战略举措都围绕这一主题布局和展开,绝不允许以任何理由、任何形式随意变动更改,绝不允许自作主张另提一套,绝不允许自行其是、各自为政,绝不搞上有政策、下有对策,确保全县改革发展始终沿着正确的方向前进。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,确保党中央、自治区党委、银川市委政令在贺兰畅通无阻,确保全县上下坚决按照习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和指示批示精神统一意志、统一行动,步调一致前进。要进一步掀起学习贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神新热潮,全县各级领导班子、领导干部要带头深钻细研、学深学透,要结合新时代贺兰改革发展稳定的新课题,结合中央巡视反馈意见整改落实,中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实,国务院大督查问题整改等内容和要求,悉心领会、研机析理、融会贯通,从习近平总书记的重要讲话和指示批示精神中汲取改造主观世界的丰厚营养、干事创业的精神力量,切实把习近平总书记布置的每一项任务、提出的每一个要求转化为具体工作举措、行动计划,以谋划发展、解决问题的实际成效,检验学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神的实际成果。

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是习近平新狗万怎么玩时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是引领我国发展全局深刻变革的科学指引,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,党的十九大提出了区域协调发展等七大战略,明确要求以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,建立更加有效的区域协调发展新机制。自治区第十二次党代会全面贯彻新发展理念和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和指示批示精神,把握以城市群为主体形态推进区域协调发展的规律,作出了推进银川都市圈建设的战略部署。积极主动融入银川都市圈建设,是贺兰贯彻落实新发展理念、实现高质量发展的必然选择和内在要求。全县各级党组织和广大党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步提高政治站位,坚定不移贯彻落实新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进好中求快的工作总基调,坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,深化供给侧结构性改革,全方位变革发展方式、全方位提升治理能力,为全区实现“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会”目标贡献更多贺兰力量,努力实现贺兰高质量发展。

二、着力推进经济高质量发展,争当银川都市圈建设示范县

1.深化园区整合优化,做大做强园区平台。整合资源、整合力量、整合政策,创新园区管理体制机制,突出主导产业,坚持错位发展,推动园区从单一生产型向生产服务并重的多功能园区转型,做大做强贺兰工业园区和银川军民融合产业园,使园区成为全县经济发展的主阵地,推动高质量发展的主平台。到2020年,全县战略性新兴产业占规上工业增加值达到15%以上,服务业增加值占到地区生产总值达到45%以上。贺兰工业园区按照“转型升级、绿色发展”的思路,德胜片区加快109国道以东、永胜东路以南、京藏高速及银新干沟以西、贺兰县与兴庆区地界以北区域“退二进三”步伐,淘汰清退落后产能,推动传统企业智能化改造,大力发展电商物流、文化旅游、教育医疗、生命健康等新兴产业。暖泉片区把“腾笼换鸟、动能转换”作为转型发展的重要路径,以研发生产诊断试剂、中成药等产品为重点,加快企业技术改造步伐,延长医药制造产业链。加快淘汰低端落后过剩产能,坚决砍掉病树腾笼换鸟,对低效闲置土地和厂房进行全面清理。到2020年,贺兰工业园区产值达到150亿元以上。银川军民融合产业园按照“扩量增效,高端发展”的思路,着力打造“四大平台”。网络信息一体化平台:积极引入中国电子“安可”工程、中电科电科院的一体化作战平台等,围绕国产芯片替代、国产操作系统替代,加大关键信息基础设施建设,打造重要网络应用平台。空间信息一体化平台:积极引入北斗导航卫星、高分遥感卫星和国家自主通讯卫星的数据中心,实现三大卫星系统在农业、交通、环保、应急救援等领域的示范应用。无人智能一体化平台:积极引入无人投送项目、无人平台测试认证等项目,带动无人车、无人机生产企业落户,助推银川通航产业发展。智能保障一体化平台:积极引入新兴际华等军工装备类企业,提升应急装备智能化水平,打造智能应急装备制造基地;积极引入中国兵器和顺丰在无人投送和智能物流园建设的创新做法,打造面向西部地区的智能物流中心。到2020年,银川军民融合产业园产值达到300亿元以上。

2.加快培育新材料、新能源及高端装备制造产业。重点打造新材料、新能源及高端装备产业链。新材料主要发展新型建筑材料、先进金属材料、先进复合材料、节能新材料等。引进石墨烯发热膜材料等技术,发展全动力太阳能汽车、太阳能无人机、智能装备、精密零部件、节能环保装备、轨道交通装备等新能源及高端装备制造业。大力引进铝及铝基合金材料、铝型材制品、高分子材料、硅材料、光电材料、新能源材料、节能环保材料及下游产品项目。加快推进新松机器人等项目建设,按照“专、精、特、新”的发展方向,推动装备制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化发展。到2020年,新材料、新能源及高端装备制造产业集群产值规模达到100亿元以上。

3.扎实推进乡村振兴战略,加快农业农村现代化步伐。优化农业产业结构,全面压减籽粒玉米、小麦种植面积,扩大有机水稻、有机蔬菜和名优水产品养殖面积,加快退出限制养殖区和小散乱家庭养殖业。培育壮大都市城郊型、休闲型、体验型、观光型现代农业。实施县城富兴北街向北延伸工程,发展高端精品民宿产业,配套建设县城-桃林又一村-苏州公馆-稻鱼空间及沿线休闲餐饮设施,重点发展乡村特色民宿、生命健康医养等产业,提升四十里店田园综合体建设水平,打造“西线”农旅文创、休闲康养乡村旅游精品线路。全面建设国家现代农业产业园,连通提升习岗新平国家现代农业示范园-立岗金星宁夏巨日现代农业创新驱动园-兰星(兰光)蔬菜产业园,建设贺兰蔬菜主题公园,打造“东线”农事体验、观光采摘乡村旅游精品线路。加快枸杞小镇、丰植源现代花卉产业园等项目建设,推进一二三产深度融合。坚持质量兴农、品牌强农,做强百瑞源枸杞、厚生记休闲食品、金河酸奶等特色品牌,做大贺兰山下、黄河绿康等区域公共品牌,提升农产品附加值和区域竞争力。大力发展数字农业,依托北斗卫星导航数据中心、中化现代农业服务中心,加强农业遥感、物联网应用,发展数字田园、智慧养殖、智能农机,促进农机农艺融合,提升农业装备、品种、栽培和测土配方、农残检测、质量追溯、产销衔接等信息化服务水平,争创全国农业物联网应用示范县。大力发展农村电子商务,完善农业冷链物流配送体系,巩固全国电子商务进农村综合示范县成果。创新农业科技特派员制度,以农业科技园区、农业科技企业、科技特派员创业基地、农民工返乡创业创新基地、农民专业合作社等为载体,探索建立若干农村“星创天地”,支撑农业转型升级和提质增效。到2020年,全县特色高效种养殖占农业总产值的比重提升到90%以上。

4.大力发展现代服务业,充分挖掘经济增长潜力。立足贺兰文化特色,挖掘西夏文化、黄河文化等独特的旅游资源,培育特色旅游商品,坚持产业发展和景区景点、基础设施、硬件配套等开发建设相结合,引入社会资本运营,有效提升经济效益。积极融入贺兰山东麓国际葡萄酒之都建设,加快推进贺兰山葡萄酒文化旅游产业项目实施,着力打造西翼休闲运动及贺兰山东麓葡萄酒文化休闲旅游带。依托黄河金岸自然景观资源优势,突出生态景观效果,打造东翼沿黄文化休闲旅游观光带。加快推进通航产业园项目建设,融合沙湖等旅游景区资源,促进全区及周边短途航空旅游的发展。提升现代商贸物流业发展,依托临近首府银川的独特区位优势,合理规划和布局大型商贸物流设施,依托109国道、京藏高速和银川绕城高速公路、同城化公路,建成银川市货运主枢纽,完善区域物流网络体系和城乡物流配送体系,推进中汽西北(银川)汽车配件集散交易中心项目(二期)运营步伐,积极发展汽车销售服务后市场产业。全面规划贺兰现代化综合性物流园、城东物流中心、立岗镇和洪广镇乡镇级物流配送节点项目建设。全力推进科技信息服务业发展,围绕现代纺织、特色食品加工、生物医药等重点行业,以工业园区为载体,广泛应用物联网技术到工业生产各个环节,大幅提高制造效率、改善产品质量、降低产品成本和资源消耗,促使传统工业向智能工业阶段加快转变。加快智慧城市基础设施建设,推进“宽带中国”战略,加快5G网络建设全覆盖。以深化“互联网+实体经济”为重点,提升电商品牌效应为动力,充分发挥全国电商百强县优势,出台扶持政策,重点支持宁夏电商创业园做大做强,提质增效。促进电子商务与一二产深度融合,培育经济新增长点。到2020年,全县电商交易额、带动产业发展程度、从业团队及人员数量保持以年均10%的速度递增。

5.大力实施创新驱动战略,提升科技创新能力。加大财政对科技创新的支持力度,制定完善支持企业科技创新扶持政策。发挥企业科技创新主体作用,引导企业柔性引进人才,建立研发中心,加大与中科院、浙江大学等知名院所和高校合作,促进科技成果转化应用,提升企业产品质量、科技含量、市场分量,推动企业做大做优做强。探索建立研发产业基金,引导金融机构加大对企业研发和信息化、智能化投入,建立长效稳定的投融资机制,为企业健康发展提供支撑。2020年,贺兰县科创中心“双创平台”更趋完善,高新技术企业和科技型企业科技引领主体地位更加突出全县研究与试验发展经费(R&D)占GDP比重达到2%以上;高新技术产业增加值达到10亿元左右;科技进步对经济贡献率达到60%以上农业科技进步贡献率达到63%以上;每万人口发明专利拥有量达到5件;重点领域知识产权专利年申报数量达到280件以上,授权量达到160件以上;具备科学素质的公民比例达到6.6%以上。

6.加快推进重点领域改革进程,激发经济发展活力。始终将全面深化改革工作作为稳增长、调结构、惠民生、促发展的头等大事,结合党政机构改革,优化机构设置和职能配置,深入推进行政审批、农业农村、生态文明、医疗卫生、综合执法等重点领域改革。开展“营商环境优化年”活动,深化“一枚印章管审批”,推进“马上办、网上办、就近办、一次办”改革,推动“双随机、一公开”监管全覆盖。推进“证照分离”改革,努力做到企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网通办、企业和群众办事最多跑一次,所有项目审批时限控制在45个工作日内。借助互联网、大数据等技术,深化政务信息系统整合共享,加快政务服务标准化建设,全面提升营商环境,争创全国“互联网+政务服务”示范县贯彻落实好中共中央、国务院《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》,加快设施温棚、仓储设施、四荒地等权种确权颁证,基本实现农村产权应确尽确。加快农村集体产权清产核资工作,委托第三方开展清产核资,实现农村“三资”规范化管理。2019年全面完成农村集体资产股份权能改革,赋予农民集体资产股份权能,盘活农村资产,激活农村产权潜能,促进农村发展活力。全面推进生态文明体制改革,出台《贺兰县生态损害赔偿实施方案》《贺兰县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等制度规范,建立责任明确、保障有力、赔偿到位、修复有效、公开透明的生态环境损害赔偿制度体系。不断扩大环境污染责任保险覆盖范围,最大限度降低环境风险,推动环境和经济健康、快速发展。出台《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施办法》,积极推行基层医疗卫生机构改革,实现县域内医疗卫生资源的统筹运作、横向协作、纵向流动,积极引导民营医院承担社会公共卫生服务职能。出台《贺兰县深入推进城市管理综合执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,优化整合市政运行管理、交通管理、城市园林绿化管理等城市管理相关职能,设立城管指挥中心,下沉综合执法力量,加强乡镇综合执法工作,综合执法实现城乡全覆盖。

三、着力打造高质量生态环境,积极对标生态优先、绿色发展、产城融合、人水和谐的银川都市圈美丽宜居县城

7.筑牢生态安全水系统和“绿脉”。深化落实“河(湖)长制”,全面完成银新干沟、四二干沟、三二支沟等水质提升工程,实施水环境治理三年行动和“清河”专项行动,持续整治黑臭水体,所有入黄排水沟形成高标准、高质量总体规划治理,入黄水质全部稳定达标排放,确保2020年黄河干流银川段水质保持在Ⅲ类水,重要湖泊湿地水体达到IV类水质,典农河向石嘴山排水达到Ⅲ类水。加大河道修复、保护黄河沿岸以及典农河、三丁湖等重点湖泊湿地力度,建立湖泊水系、排水沟引水补水联动机制,实施湖泊水系与补给排水沟工程,定期对湖泊水系、排水沟进行补水,通过常态化和足量化的引水调水,增强沟道自净能力,扩大水环境容量。实施如意湖景观提升工程、园艺产业园(三期)生态景观水系工程,建设连接如意湖、红旗沟、银星干沟等河湖水系为一体的环城水系连通工程。实施水生态系统修复计划,提升县域内惠农渠、汉延渠、唐徕渠等水系景观效果,打造城市生态景观水道。实施贺兰山东麓110国道两侧和沿线产业园绿化美化,提升贺兰山东麓整体绿化水平。以黄河滨河大道为轴线,实施黄河滩地生态建设,构筑黄河金岸生态廊道。串联城市公园、绿地、乡村道路林带、环庄林网、生态湿地等,形成连接城乡、覆盖全域的城乡生态“绿脉”,显着改善城乡生态环境。到2020年,全县实施城乡造林绿化5.76万亩,森林覆盖率力争达到16%。

8.坚决打赢蓝天保卫战。严格落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(2018年-2020年),改善大气环境质量,降低颗粒物浓度、减少重污染天数,坚决打赢蓝天保卫战。积极对接“东热西送”工程,加快推进县城集中供热改造,积极稳妥推进煤改气、煤改电,加快实施天然气管网覆盖各乡镇、小城镇、中心村工程。全面推进重点行业污染治理升级改造,落实《贺兰工业园区暖泉片区转型升级绿色发展三年行动计划》,重点区域二氧化硫、氢氧化物、颗粒物全面执行大气污染物特别排放限值。全面推行绿色施工,大力整治裸露堆场和裸露地面扬尘污染,建成区内裸露堆场、地面整治率达到100%,城市垃圾、渣土实现100%全密闭运输。加大生物医药企业搬迁及异味治理,强化机动车尾气污染防治。推广使用新能源汽车,倡导绿色低碳交通出行。到2020年,PM10、PM2.5年均浓度分别达到86微克/立方米、39微克/立方米,空气质量优良天数比例稳定保持在78%以上。

9.强化土壤污染防治。全面落实银川都市圈土壤防治目标任务,建立土壤环境保护与污染治理项目库,开展土壤污染状况详查,逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单,实施土壤污染治理与修复。积极引进工业固废综合利用处置项目,提高生活垃圾资源化、减量化、无害化处理和工业固废综合利用率。实施化肥、农药零增长行动,化肥、农药、除草剂,全县按照年降低20%、15%、10%的标准逐步降低使用量,到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%以上。

10.推动城乡协调发展。严格落实《宁夏空间规划》,编制实施“多规合一”的贺兰空间规划,依据国土开发适宜性评价和资源环境承载力评价结果,划定“三区三线”,科学布局生产、生活、生态空间。推进新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编,加快构建布局合理、疏密有致、各具特色的城乡一体化发展格局。突出城市特色、延续历史文脉,提升贺兰城市文化品质和文化内涵。加快智慧城市建设,推进“雪亮工程”等智慧公共服务平台建设。实施城市“双修”工程,加强县城中心停车场、路灯、排污管网、城市道路、消防栓修理和维护,实施老旧小区综合改造,全面提升物业服务管理水平。开展城市亮化、美化、绿化工程,完成贺兰人民公园、银新干沟、红旗沟绿化提升工程和庆祝建国70周年亮化美化工程。深化城乡综合执法体制改革,提升城市精细化管理水平,巩固全国卫生县城成果。深入开展村庄规划改造和农村环境美化、亮化、绿化、净化行动,实施农村“厕所革命”,加大农村垃圾、污水、道路、燃气、网络配套改造力度,建立完善的村庄环境长效保洁管护机制。2019年,全县农村生态环境整治实现全覆盖,到2020年,全县农村人居环境显着改善,呈现出清新清静、优美宜居的田园风光。

11.严格落实各项环境保护机制。围绕落实大气、水、土壤污染防治行动计划和中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改等重点任务,开展环境执法专项行动,全面落实环境保护机制,协同推进跨区域环境统一检测、统一标准的环境污染预警机制,积极参与、配合、落实银川都市圈环保信用评价、信息披露、严惩重罚等制度,积极与其他各市县对接,探索跨市县环境联合监察、交叉执法、环评会商制度,合力打击环境污染违法案件。

四、着力推动社会事业高质量发展,努力提升贺兰对银川都市圈公共服务保障水平

12.坚决打赢脱贫攻坚战。落实习近平总书记提出的“民生工作重中之重是打赢脱贫攻坚战”的要求,在“准”和“实”上下功夫。着力培育“两个带头人”,实施“支部+合作社、1名党员帮带1户贫困户”的“1+1,1带1”双赢工程,让群众相信组织、依靠组织。进一步完善党政机关定点扶贫机制,做实脱贫攻坚四级领导干部包区包片扶贫责任。全面推行“三包五到位”工作法,层层传导压力、级级压实责任。加大涉农扶贫资金整合力度,支持隆源村、广荣村、欣荣村扶贫产业园、异地扶贫产业园、扶贫车间建设,细化产业就业配套措施,完善新型经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,确保贫困户获得稳定收益。实施隆源村梅花鹿托管养殖、立岗镇“自然之星”有机蔬菜基地等项目,按照“移民+合作社+公司+金融+保险”和“投改股”等模式建立利益链接机制,带动建档立卡户增加收入。引进劳动密集型产业,盘活欣荣村中银绒业针织厂闲置厂房,带动周边建档立卡户实现就近就地稳定就业。制定移民群众技能培训和就业安置方案,年培训500人次,引导适龄劳动力参加技能培训,确保移民家庭主要劳动力至少掌握1-2门就业技能,实现每户1人长期稳定就业,全家稳定脱贫。加大劳务输出力度,提高劳务输出质量,通过政府牵线搭桥,引导劳务公司积极与种养殖基地、工业园区、企业等开展劳务协作,不断增加移民群众工资性收入。建立“贫困户+合作社+银行+企业”的扶贫贷款利益链接机制,充分发挥企业和项目带动作用,支持企业带动贫困户增收,发挥新型农业经营主体和农业产业化龙头企业对贫困户的组织和带动作用,促进企业和贫困户建立利益链接机制。鼓励企业吸收贫困户带资入企、带资入股,带动贫困户创业就业。2019年实现欣荣村整村出列,2020年实现隆源村、广荣村整村出列,到2020年全县贫困群众同全国一道步入全面小康社会。

13.全面提升就业创业质量和社会保障水平。健全完善就业创业政策服务体系,着力搭建就业创业公共服务平台,重点解决好城镇就业困难家庭、高校毕业生、退役军人等重点群体的就业问题。完善收入分配机制,提高知识等智力资本在财富分配中的比例,进一步扩大中等收入群体。推进社会保障全覆盖,构建多层次社保体系。积极跟进养老保险全国统筹,深入推进机关事业单位养老保险制度改革,推进养老等社会保险关系转移接续、登记服务一体化和异地办理。提高城乡低保标准和救助水平,提高残疾人“两项补贴”标准和救助范围,支持职工互助医疗,建设更加公平可持续的社会保障制度。

14.推动优质教育扩面提升。大力推进城乡义务教育均衡发展,加快太阳城第二小学、太阳城幼儿园、德胜幼儿园项目建设进度。实施“名校”、“名师”工程,加强与区内外名校的合作办学,加大师资培养力度,壮大优秀教师群体。大力实施“互联网+教育”,在智慧校园、交互式在线课堂项目上取得实效,推动优质资源共用共享。大力推进集团化办学,扩大优质教育资源覆盖面,开展乡村学校质量提升行动,缩小城乡、校际之间发展差距。进一步落实农村集中办学学生营养午餐和校车接送制度,深入推进“平安校园”建设,加强校车安全管理和校园周边综合治理。大力实施职业技术“订单式”培养和专业技能培训,加快专业技能人才的培养。

15.推动医疗养老卫生协作发展。加快健康贺兰建设,持续提高医疗卫生和计生服务水平。依托县人民医院、中医院等医疗机构,发展互联网医院,加强全科医生队伍建设,促进“互联网+医疗健康”发展。鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展,大力推进医养产业发展,全面规划综合型医院及健康养老服务综合体项目。加快实现城乡居民大病保险全覆盖,建立健全以县级医院为龙头,以乡镇卫生院为枢纽,村卫生所为基础的三级医疗卫生服务网络,落实城乡医疗救助“一站式”结算系统,提高综合保障水平。探索开展基本医疗保险、补充医疗保险与商业保险机构“共保联办”试点,促进商业保险与社会保障衔接,形成多层次的保障体系,不断提升卫生计生惠民工程服务能力。

16.推动公共文化服务提质增效。完善公共文化设施服务网络,有计划、分步骤实现村级(社区)达标示范文化活动室全覆盖,加快移民村公共文化建设,完成移民村综合文化站及文化大院的扶持任务。深入推进县级融媒体中心建设,巩固壮大主流思想舆论阵地。实施公共数字文化推广项目,实现图书馆、文化馆、职工文体中心及青少年活动中心、乡镇文化站、村文化室全部免费开放,力争2020年人均拥有文化场所面积达到0.5平方米以上。做好文化“四送六进”活动、优秀文艺精品基层巡演等活动,提升群众精神文明水平。加大对宏佛塔、汉墓群、明长城、鹿盘寺等文物的保护,探索建立文化遗产开发利用的多元化投入机制,积极申报历史文化遗产,大力扶持非物质文化遗产传承人。

17.强化社会治理守护群众安宁。扎实推进街道社区管理体制改革,强化基层党组织对城乡社区区域资源的有效整合和对各类治理主体的有效覆盖。牢固树立城市安全观,深入推进社会治理体系改革。完善大型综合体、综合交通枢纽、特种设施设备、危险化学品等重点领域安全监管,加强道路、公交、供水、供电等城市生命线安全防护运营,增强防灾减灾救灾能力。积极创建国家食品安全示范城市,强化食品、药品监管,确保市民吃得放心、用药放心。深化平安贺兰建设,强化社会治安综合治理,深入开展扫黑除恶专项斗争,积极争创无毒城市。推进依法治县进程,建立防范化解重大风险体制机制,充分发挥群团组织、社会组织和司法机关作用,全力确保城市安全、社会安定、家庭和谐、人民安宁。

五、牢固树立马克思主义民族宗教观,进一步夯实高质量发展的基础

18.深入学习贯彻落实自治区党委十二届四次全会精神。深刻理解和把握习近平总书记关于民族宗教工作的重要论述,不断加强民族宗教工作的政策指导和人才培养。开展好马克思主义民族观宗教观大学习大宣讲活动,自觉把习近平总书记关于民族宗教工作重要论述贯穿到新时代全县民族宗教工作的各环节、全过程,教育各族群众牢固树立“三个离不开”思想,不断增强“五个认同”,旗帜鲜明地把马克思主义民族观宗教观树起来、立起来,确保民族宗教工作始终沿着正确方向前进。

19.不断巩固和发展民族团结宗教和顺的良好局面。全面贯彻党的民族政策,筑牢中华民族共同体意识,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。打造民族团结进步特色品牌,争创全国民族团结进步示范县。持续推进广泛建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,创新开展“社区邻里节”等活动,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的良好氛围。坚持宗教中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则,确保一切宗教活动都在法律法规允许的范围内开展。严格执行《清真食品管理条例》,坚决治理擅自使用“清真”食品标志的违法行为,不断巩固和扩大治理成果。

六、着力加强党的全面领导,为融入银川都市圈建设推动高质量发展提供坚强保障

20.落实全面从严治党各项要求。始终把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,健全从政道德常态化教育机制,引导党员群众筑牢理想信念、提高政治觉悟。尊崇遵守党章,严守政治纪律和政治规矩,加强和规范党内政治生活,严格遵守中央八项规定精神,加强党风廉政建设,深入推进反腐败斗争,坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题,建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个监督”的权力监督格局,推进巡察常态化、制度化。以最坚决的态度、最迅速的行动,最有力的措施抓好中央巡视组、中央环保督察组、国务院督查组、自治区党委巡视及市县一体化巡察反馈问题的整改整治。

21.全面提升领导高质量发展的能力。坚持党对一切工作的集中统一领导,加强党委领导经济社会发展工作的制度建设,常态化开展深度调研,定期分析研究形势,科学决策重大事项,不断增强党委推动高质量发展的本领,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。牢牢掌握意识形态工作主导权,新时代农(市)民讲习所活动广泛开展,实现基层党群服务中心全覆盖。全面提升各领域基层党组织的组织力,深入推进机关、农村、社区、企业、经济和社会组织等基层党组织标准化规范化建设,以高质量基层党建引领高质量发展。全面落实中央、自治区、银川市推动高质量发展评价指标体系,推动建立体现贺兰特色的指标体系、政策体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系,创建和完善制度环境,引导推动高质量发展。

22.进一步激励广大干部新时代新担当新作为。鲜明树立重实干、重实绩的用人导向,坚决把好干部标准落到实处,改进知人识人方式,建立崇尚实干、容错纠错的正向激励体系,切实为担当者担当,为负责者负责,绝不能让老实人吃亏。加大问责力度,坚决调整不担当不作为的干部,形成调整一个、教育一片、警示一批的震慑效应,促使干部改进作风,敢于负责、勇于担当。持续开展“转理念转方式转作风,推动高质量发展”大学习大讨论活动,坚决纠正目光短浅、思想保守、因循守旧等落后意识和缺乏危机感、责任感、紧迫感等突出问题。深入开展“干部作风建设年”,做好“学查改”回头看自查工作,严肃查处不作为、乱作为、慢作为等作风问题,建设适应高质量发展要求的干部队伍。

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